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普惠農村:簡政放權 完善農村金融服務體系

2020-01-19  來源: 新浪財經   瀏覽量:
為落實黨中央、國務院關于發展普惠金融、服務實體經濟的戰略部署,持續深化“放管服”改革,進一步推進農村中小銀行機構改革發展和風險處置,近日,銀保監會公布了《中國銀保監會農村中小銀行機構行政許可事項實施辦法》(以下簡稱《辦法》)。

本網訊:為落實黨中央、國務院關于發展普惠金融、服務實體經濟的戰略部署,持續深化“放管服”改革,進一步推進農村中小銀行機構改革發展和風險處置,近日,銀保監會公布了《中國銀保監會農村中小銀行機構行政許可事項實施辦法》(以下簡稱《辦法》)。


從《辦法》修改內容上看,原辦法名稱為農村中小金融機構,而現《辦法》將其修改為農村中小銀行機構,如此稱謂更加明確、清晰。不僅如此,《辦法》主要著眼于持續推進簡政放權、進一步完善農村金融服務體系、提升相關股權監管規則一致性、進一步做好銀行業對外開放工作,同時結合監管實際對部分行政許可事項審批條件予以優化調整,進一步提升準入監管質效。



兩相對比,筆者認為,修訂后的《辦法》具有四大亮點:


亮點之一:充分體現了簡政放權,提高效率的宗旨。在推進農村中小銀行機構行政許可方面,《辦法》一方面下放部分審批權。如,將農商行的籌建申請,統一為由地市級派出機構或所在城市省級派出機構受理,省級派出機構審查并決定,事后報告銀保監會;農商行開業審批由銀保監局下放到銀保監分局等。另一方面,《辦法》進一步簡化了部分審批流程。如,將分支機構變更名稱事項由審批制改為報告制;對于高管人員在同質同類法人機構間,同類性質平級調動職務或改任較低職務的,不需重新申請核準任職資格,實行報告制。同時,銀保監會還明確,將及時更新相關行政許可事項申請材料目錄和格式要求、行政許可事項服務指南等配套文件,為行政許可相對人辦事服務增加便利。不難看出,這是銀保監會認真落實黨中央、國務院簡政放權要求的充分體現,必將有效提高行政許可審核審批效率。



亮點之二:充分體現了銀保監會完善農村金融體系,進一步發展普惠金融的決心。將投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行的行政許可相應事項納入《辦法》之中,由規范性文件上升為部門規章,不僅有利于保持政策的穩定,而且還有利于加強對“三農”、偏遠地區和小微企業的金融服務,使普惠金融政策在縣以下地區得以更加有效的落實。


亮點之三:進一步強化了股權監管,有利于農村中小銀行機構的公司治理。對于農村中小銀行機構來說,控股股東資質對銀行的經營管理至關重要,也關系到今后能否穩健發展,為此,《辦法》新增了對非金融企業成為控股股東的條件約束。如明確了最近3個會計年度連續盈利、年終分配后凈資產不低于全部資產的40%、權益性投資余額不超過本企業凈資產的40%等三項財務指標要求。另外,從公司治理、股權關系、經營范圍、現金流量穩定性、資產負債管理等七個方面,明確非金融機構不得作為發起人的負面情形規定,將不符合條件要求的非金融機構發起人拒之門外。這些規定,將對規范銀行股權管理,強化公司治理起到重要作用。



亮點之四:取消對境外銀行作為發起人或戰略投資者的資產規模等限制,體現了銀保監會遵守進一步擴大金融對外開放的相關承諾。同時,明確外商獨資銀行、中外合資銀行作為農商行發起人或戰略投資者的資質條件要求參照境外銀行相關規定執行,這將有助于為農村中小銀行機構引進外國先進的管理經驗,在有效防范金融風險的同時,促進農村中小銀行機構平穩健康發展。


不過,要完善農村金融體系,仍有待金融創新,包括機構、產品、業務、科技、服務等全方位的創新。為此,一方面,監管部門要強化引導,指導農村中小銀行機構繼續堅守支農支小服務定位,回歸服務實體經濟的本源,持續提升金融服務能力和水平。另一方面,要嚴格行政許可事項的審核,嚴把機構、股東、高管等市場準入關,促進農村中小銀行機構穩健經營,健康發展,切實降低金融風險,真正服務好實體經濟。

(責任編輯:張旻)

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